Функции Роспотребнадзора очень многочисленны, а специалисты этого учреждения обладают уникальной квалификацией. Поскольку ведомство является государственным, оно имеет право проводить проверки в отношении различных предприятий, которые работают непосредственно с потребителями.
Какими правами обладают работники организации?
Обязанности Роспотребнадзора охватывают различные сферы деятельности предприятий и предпринимателей. Это приводит к тому, что должностные лица данных органов наделены рядом прав. Их главная цель — защита прав и интересов граждан. К основным правам специалистов относятся
- Проведение многочисленных мероприятий, направленных на проверку предприятий и защиту прав граждан,
- Передача объяснений в вышестоящие государственные органы,
- предоставление отчетов другим организациям,
- изучение имеющихся доказательств, подтверждающих незаконность деятельности предприятия,
- Участие в судебных разбирательствах,
- Обжалование судебных решений .
Все действия, которые могут предпринимать учреждения, перечислены в статье 46 Гражданского кодекса. Все эти права распространяются только на территории, находящиеся под юрисдикцией органа. Поэтому все граждане и юридические лица должны знать, чем занимается Роспотребназл, чтобы в случае необходимости обратиться к ней за помощью.
Плановые проверки проводятся раз в три года для стандартных предприятий. Однако, если организация ведет деятельность в сфере здравоохранения или образования, проверки могут проводиться ежегодно, и такое действие должностных лиц Роспотребнадзора не является нарушением.
Продолжительность проверок может существенно отличаться в зависимости от компании, но по закону эта процедура не может превышать 20 дней. Как правило, для контроля организации требуется до 50 часов. Если проверка проводится в небольшой компании, то аудитор может выполнить задание в течение 15 часов.
Если требуется сложная проверка, ее продолжительность может быть значительно больше при плановых проверках и не может быть увеличена при незапланированных визитах.
Сотрудники Роспотребнадзора обязаны уведомить предприятие о проведении плановой проверки за три дня до ее начала. Для этого в адрес предприятия направляется копия распоряжения с сопроводительным письмом. Если проводится внеплановая проверка, то руководитель предприятия может быть уведомлен за 24 часа до начала процедуры.
| Дата основания: | 12 марта 2004 года |
| Подчинено: | Председателю Правительства Российской Федерации |
| Вышестоящее ведомство: | Правительство Российской Федерации |
| Ключевые документы: | Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Федерации о защите прав потребителей, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» |
Основные этапы проверки продуктов
Роспотребнадзор осуществляет контроль качества и безопасности продуктов питания на всех этапах их производства, хранения и реализации. Проверка продуктов включает в себя следующие этапы:
- Сбор информации и планирование проверки — специалисты Роспотребнадзора собирают информацию о производителе, поставщиках и местах реализации продуктов. На основе этой информации планируется проверка.
- Предварительный анализ и выбор проб — на основе предварительного анализа специалисты выбирают пробы продуктов для дальнейшего исследования.
- Сбор проб и лабораторное исследование — специалисты собирают пробы продуктов на месте их производства или реализации. Затем пробы направляются в лаборатории для проведения необходимых исследований.
- Анализ результатов и вынесение решения — после проведения лабораторного исследования результаты анализируются специалистами Роспотребнадзора. На основе анализа принимается решение о соответствии продуктов нормативным требованиям или о необходимости принятия мер.
- Применение мер контроля и наказания — в случае выявления нарушений качества или безопасности продуктов, Роспотребнадзор применяет меры контроля, такие как запрет на реализацию, изъятие продуктов из оборота и вынесение административных санкций.
Таким образом, Роспотребнадзор осуществляет полный цикл проверки продуктов питания, начиная с сбора информации и планирования, и заканчивая применением мер контроля и наказания в случае нарушений.
Предупреждение и информирование потребителей
Для обеспечения безопасности потребителей Роспотребнадзор активно работает по предупреждению и информированию о качестве продуктов.
Уведомления о небезопасных продуктах
Роспотребнадзор регулярно проводит контроль и анализ рынка, выявляя небезопасные продукты питания. Если обнаруживается продукт, не соответствующий нормам качества или являющийся опасным для здоровья, Роспотребнадзор выдает предупреждение или оповещение. Эта информация публикуется на официальном сайте Роспотребнадзора и распространяется в СМИ и социальных сетях.
Регулярные обзоры качества продуктов
Роспотребнадзор также проводит обзоры качества продуктов на рынке. В рамках этих обзоров производятся проверки различных групп продуктов: мясной и рыбной продукции, молочной продукции, алкогольной и безалкогольной продукции и т.д. Результаты этих проверок публикуются на сайте Роспотребнадзора и помогают потребителям сделать осознанный выбор.
Система маркировки продуктов
Для удобства потребителей Россия внедрила обязательную систему маркировки продуктов. С помощью специального кода, нанесенного на упаковку продукта, потребитель может проверить его подлинность и соответствие нормам качества. Код сканируется при помощи мобильных приложений или на специальных терминалах в магазинах.
Информационные кампании и обучение потребителей
Роспотребнадзор проводит информационные кампании и обучение потребителей, чтобы они знали свои права и могли самостоятельно осуществлять контроль за качеством продуктов. В рамках этих мероприятий организуются консультации, семинары и чтение лекций.
Все эти меры помогают Роспотребнадзору контролировать качество продуктов на рынке и предупреждать потребителей о возможных рисках. Однако, каждый потребитель также должен быть внимателен и осторожен при покупке продуктов, чтобы максимально обеспечить свою безопасность.
Функции Роспотребнадзора России
В первую очередь надзору подлежат все организации и индивидуальные предприниматели, которые оказывают услуги в сфере общественного питания, то есть кафе, закусочные, буфеты, рестораны и т.д. Предприятия, занимающиеся реализацией продуктов питания и напитков. Это супермаркеты, маленькие магазины, киоски и ларьки, булочные и т.п. все организации, оказывающие медицинские услуги (больницы, лаборатории, поликлиники, родильные дома, частные клиники, санатории). Федеральная служба также проверяет управляющие организации сферы ЖКХ, хостелы, гостиницы, прачечные, химчистки, аптеки, бани, бассейны, сауны и т.д.
Основные виды проверок
В соответствии со статьями закона под номером 294-ФЗ от 26.12.2008 установлен порядок проверок — их организация и проведение. Их осуществляют для контроля над соблюдением установленных норм индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Первые проводят не чаще одного раза в три года (для некоторых сфер деятельности — здравоохранение, образование, социальная — возможно и более частое проведение). О них сообщают за три дня до предполагаемой даты проверки.
Внеплановые проводят для выявления нарушения установленных требований и других злоупотреблений законами. Сообщают о них, как минимум, за 24 часа до начала. Оба вида проверки могут проводиться как в документарной (анализ сведений, содержащихся в документах), так и в выездной (комплексный анализ деятельности предпринимателя, включая здания, производство, условия труда и т. п.) форме. Длятся они не более двадцати дней (рабочих).
Контроль над санитарией
Итак, Роспотребнадзор, функции которого определены в вышеуказанном Постановлении Правительства, занимается не только контролем за соблюдением закона о защите интересов потребителей. Среди других его основных функций можно отметить следующие.
Этот контролирующий орган уполномочен заниматься проверкой соблюдения всеми субъектами предпринимательства санитарного законодательства. И это вполне сочетается с функцией защиты потребителей. Ведь от того, насколько предприниматель соблюдает санитарно-эпидемиологические требования, напрямую зависят интересы конечного потребителя. Например, ресторан или иное заведение общественного питания обязано соблюдать всевозможные нормы в сфере санитарии, а если такого не происходит, если грубо нарушаются эти требования, то в результате может пострадать потребитель этих услуг или покупатель. Чтобы такого не произошло, Роспотребнадзор, функции которого в этом и состоят, предупреждает возможный вред гражданам, осуществляя проверки. Если в ходе такой проверки выявляются нарушения, то сотрудники этого контролирующего органа вправе наложить штраф и даже в особо тяжелых случаях прекратить деятельность бизнесменов.
Контроль над санитарией
Итак, Роспотребнадзор, функции которого определены в вышеуказанном Постановлении Правительства, занимается не только контролем за соблюдением закона о защите интересов потребителей. Среди других его основных функций можно отметить следующие.
Этот контролирующий орган уполномочен заниматься проверкой соблюдения всеми субъектами предпринимательства санитарного законодательства. И это вполне сочетается с функцией защиты потребителей. Ведь от того, насколько предприниматель соблюдает санитарно-эпидемиологические требования, напрямую зависят интересы конечного потребителя. Например, ресторан или иное заведение общественного питания обязано соблюдать всевозможные нормы в сфере санитарии, а если такого не происходит, если грубо нарушаются эти требования, то в результате может пострадать потребитель этих услуг или покупатель. Чтобы такого не произошло, Роспотребнадзор, функции которого в этом и состоят, предупреждает возможный вред гражданам, осуществляя проверки. Если в ходе такой проверки выявляются нарушения, то сотрудники этого контролирующего органа вправе наложить штраф и даже в особо тяжелых случаях прекратить деятельность бизнесменов.
В последнее время Российская Федерация огромную работу проводит в области защиты детей от неблагоприятных и негативных воздействий, которые могут принести всевозможные информационные источники. Одним из органов государственной власти, которые контролируют соблюдение всех требований к таким источникам информации и к размещаемым ими сведениям, является Роспотребнадзор по защите прав потребителей. Этот государственный исполнительный орган обязан производить все мероприятия, чтобы предотвратить отрицательное влияние информационных источников на подрастающее поколение.
Применяемые меры наказания
Каждая компания должна знать, чем занимается Роспотребнадзор РФ, так как от этого зависит законность деятельности. Многие фирмы при открытии должны получать разрешение на работу от этой организации. Дополнительно в процессе работы должны учитываться разные санитарные нормы. Если во время проверки выясняется, что конкретная организация нарушает требования законодательства или права и интересы потребителей, то она будет привлечена к ответственности. Работники Роспотребнадзора могут воспользоваться разными мерами наказания, к которым относятся:
- за нарушение санитарно-эпидемиологических норм уплачивается фирмами от 200 до 300 МРОТ, причем обычно проверке подвергаются именно организации общественного питания, продающие населению готовые блюда;
- если не соблюдаются профилактические санитарные нормы, то штраф за такое нарушение находится в пределах от 300 до 400 МРОТ;
- если незаконные действия ИП или фирмы привели к тому, что массово заболели люди или животные, то это не только является основанием для взыскания штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ, но и для привлечения руководителя фирмы и должностных лиц к уголовной ответственности, для чего назначается лишение свободы на срок от 2 до 5 лет;
- во время определения наказания учитываются последствия нарушения, выявленного в работе компании или предпринимателя;
- если поступает какая-либо жалоба на работу предприятия, то работники Роспотребнадзора могут потребовать составления объяснительной;
- при выявлении грубых нарушений в работе компании организация может приостановить деятельность до устранения всех обнаруженных недостатков.
За счет того, что учреждение обладает многочисленными полномочиями, правами и возможностями, многие предприниматели опасаются взаимодействовать с работниками Роспотребнадзора. Поэтому компании должны знать, что проверяет и чем занимается Роспотребнадзор, чтобы защитить себя от возможных трудностей в будущем.
Когда проводятся внеплановые проверки?
Существуют определенные ситуации, при которых требуется внеплановая ревизия компании. Наиболее часто процедура выполняется в следующих случаях:
- в конце прошлой проверки были выявлены серьезные нарушения, на основании которых выносилось предписание, поэтому по окончании установленного срока проводится повторная проверка, призванная определить, были ли устранены все проблемы;
- в Роспотребнадзор поступила жалоба от граждан на работу конкретной организации или предпринимателя;
- в результате работы компании наносится вред здоровью или жизни людей;
- возникли ЧС, имеющие отношение к техногенным или природным катастрофам.
Каждый предприниматель должен разбираться в том, чем занимается Роспотребнадзор, чтобы понять, по каким причинам могут проводиться проверки. Во время данных ревизий Роспотребнадзор выступает третьим незаинтересованным участником разбирательства между потребителями и компаниями.
○ Что находится вне компетенции Роспотребнадзора?
Несмотря на все полномочия, находящиеся в распоряжении сотрудников Роспотребнадзора, они не безграничны. Например, не допускается следующее
- Проводить плановые проверки без присутствия работников или их представителей (исключение составляют угрозы жизни и здоровью граждан или представителей растительного и животного мира).
- Изъятие оригиналов документов и запросы документов, не относящихся к проверке.
- Превышение сроков, установленных законом.
- Взятие и изъятие образцов или проб для проверки сверх полномочий, указанных в приказе.
- Выдача предписаний юридическим лицам и частным предпринимателям о проведении проверок за свой счет.
Правила поведения при проверках
- Подход к организованным и запланированным проверкам. Обеспечьте заблаговременное применение всех необходимых правил. В противном случае сотрудники не смогут вовремя ознакомиться с новыми правилами. Небольшое обучение — хорошая идея.
- Ведите запись всего мероприятия. В будущем вы сможете выявить любые нарушения у инспекторов и представить их суду в качестве доказательства по вашему делу.
- Изучите распоряжение, выданное в случае незаконной проверки: причины, дата проверки, любая другая имеющаяся информация.
- Если процедура не была проведена сотрудником должным образом, проконсультируйтесь с юристом о дальнейших действиях.
- Вежливость имеет первостепенное значение. Однако все может быть известно для того, чтобы защитить свои права в случае нарушения.
В течение 15 календарных дней индивидуальный предприниматель может подать заявление в прокуратуру о рассмотрении последствий и предоставлении доказательств.
Периодические проверки проводятся каждые три года для стандартных компаний. Однако, если организация работает в сфере здравоохранения или образования, она может проверяться ежегодно, и такие действия сотрудников Роспотребнадзора не являются правонарушением.
Продолжительность проверок сильно варьируется от компании к компании, но закон устанавливает, что этот процесс не может превышать 20 дней. Как правило, аудит организации может занимать до 50 часов. При проведении аудита в небольшой компании аудиторы могут выполнить задание в течение 15 часов.
Если требуются комплексные проверки, продолжительность плановой проверки может быть значительно больше, но если происходит внеплановый визит, то продолжительность не может быть увеличена.
Сотрудники Роспотребнадзора обязаны уведомить компанию за три дня до запланированной проверки. Для этого копия заказа направляется в компанию вместе с сопроводительным письмом. В случае проведения внеплановой проверки, бизнес-менеджер может быть уведомлен за 24 часа до начала процедуры.
Проверка Роспотребнадзора обязательна для ввозимых на территорию России грузов. Сотрудники этого ведомства должны проверять всю продукцию, которая поступает из-за рубежа, на соответствие установленным в государстве санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для этого они и проводят карантинный контроль и другие мероприятия. Как известно, зачастую из зарубежья поступает продукция, которая, мягко говоря, не соответствует установленным в России нормам. К примеру, не так давно при проверке груза из Евросоюза служба Роспотребнадзора обнаружила, что ввозимое на территорию РФ мясо курицы не соответствует требованиям. Весь груз был задержан и не допущен на внутренний рынок. Эти требования могут быть различные, в зависимости от того, какой товар ввозится, тем ГОСТом или иным правовым актом руководствуются специалисты рассматриваемого ведомства.
Полномочия Роспотребнадзора
Полномочия данного органа власти установлены в разделе 2 Постановления Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года:
- Контроль за исполнением законом в направлении санитарного благополучия граждан.
- Защита прав потребителей в сфере потребительского рынка, а также безопасности пищевой продукции.
- Санитарный контроль на федеральном уровне.
- Надзор защиты потребительских прав.
- Карантинный контроль при ввозе продукцию в РФ.
- Надзор в сфере защиты несовершеннолетних от вредной информации.
- Лицензионный контроль в направлении инфекционных заболеваний.
- Лицензионный надзор в сфере источников ионизирующего излучения.